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新二社区是莺歌海镇的一个农村集体经济组织，早在上个世纪50年代，该村集体土地被大量征用建设盐场。澎湃新闻（www.thepaper.cn）查询档案资料了解到，因土地问题，莺歌海盐场和附近农村之间的矛盾由来已久。新二社区居委会原主任陈邢福称，盐场在很长一段时间内都有给予村民粮票补助，保证村民的基本口粮，而在上世纪90年代初期停了。

陈邢福说，改革开放后的一段时间里，盐场和当地群众保持着还比较不错的关系。在一段时间里，盐场有给群众发放粮票，普通居民每月22斤口粮，渔民每月每户30斤口粮，每个人每个月供应3斤花生油，老百姓们也有了基本的口粮保证。村里面的供水、供电全部都由盐场负责升博，老百姓都不需要付钱。到上世纪90年代初期，这些保障都停了。

调查报告称，自收到县政府办转来《海南省发展控股有限公司关于解决莺歌海盐场国有土地被非法侵占影响盐业生产问题的请示》和《海南省发展控股有限公司关于尽快解决村民违建养殖塘问题》的函，镇委、镇政府高度重视，及时召开了镇三套班子会议，成立了工作调查组和谈话教育组，第一时间组织开展调查核实工作，作出这份调查情况报告。

调查报告介绍，莺歌海盐场实际建成区南起水道口，北至田头，西起莺歌海，东至金鸡岭，坐拥3793公顷(56895亩)的广袤平原，共征耕地11683亩，海滩荒地45212亩。为支持莺歌海盐场开发建设，当年莺歌海全部青壮年劳力加入建设盐场的大军中。与此同时，为了支持莺歌海盐场这个国家重点项目的建设，莺歌海人无偿献出的5万多亩土地的厚礼。正是因为有了这5万多亩土地的加入升博，使得莺歌海盐场成为全国第二、南方最大的盐场，莺歌海人为力推盐场建设作出了无私的巨大贡献。

由于耕地被征用，仅剩下50亩水田和3000余亩的荒坡、荒地和突兀的沙丘升博，新兴社区居民为求生计，使生活有着落，辖区居民不辞劳苦，艰苦创业，用勤劳的双手对“大三角”“水道口”等周边闲置的荒坡、荒地进行开垦、平整改壤，垦殖生产；盐场建设征用土地过程，没有进行周密科学地质勘探，导致有征用土地不能实施生产。新二社区居民自50年代末就开始利用征而不用的土地和所开垦出来的土地进行农业生产；到1975年，盐场为搞形象工程，不顾相关批示和征用合同的规定，在“大三角”西边耕地开挖大型排淡沟，圈地占地，群众怨声载道，叫苦连天，相继出现群众与盐场发生多起冲突事件。

对于此事的处理意见，莺歌海镇政府认为，从十九世纪二三十年代至今，新兴、新二社区居民一直在上述传统作业区域生产劳作经营，该镇历来人多地少，特别是新村耕地盐碱化严重，无法种植耕作，为尊重历史和考虑当地居民的生计问题升博，建议县政府协调盐场在不影响盐场经济，居民不破坏生态环境的情况下，同意新兴、新二社区居民在约定时间内(最终以双方协商为准)继续在传统区域内进行养殖，镇政府将有计划逐步引导群众转产转业，确保辖区安全稳定。

新村及周边社区居民反映盐场从莺歌海1号桥至水道口处纳潮排淡沟垃圾、淤泥堵塞，污水横流，气味难闻，易滋生蚊虫细菌，严重影响周边居民生活，对当地的生态环境造成严重影响，建议莺歌海盐场进行治理。此外，盐场边界与社区临近，由于盐田近岸土地盐化、赤化，凹凸不平，杂草丛生，脏乱差现象突出，严重破坏当地自然景观。建议盐场加大投入进行生态修复，平整土地，进行绿化、美化。

乐东县自规局局长邓才锋对澎湃新闻表示，“这里面的事情都扯了很多年了。老百姓说他有道理，事实上政府也是有道理的。”对于土地大量闲置的问题，邓才锋表示：“这么一大块地，说白了都是省里的决策，下一步怎么用，省里面会有考虑，只是暂时不用。”“这么大块地，到底落什么产业，还没考虑好，也不是我们县能考虑的问题，肯定是省里考虑的问题。”对于其他问题，邓才锋说建议记者来函反映。